政策解读上海市清洁空气行动计划(2023-2025年)

  根据国家和上海市新形势、新要求，结合上海市实际，制定了《上海市清洁空气行动计划(2023-2025年)》。

  近日，市政府办公厅印发《上海市清洁空气行动计划(2023-2025年)》(以下简称《计划》)。为全面进一步探索《计划》出台的背景、目标、主要任务和保障措施，以及助推高水平质量的发展、解决群众身边环境问题等相关情况，有关解读如下：

  上海市空气质量优良水平仍待逐步提升。2013年以来，上海市连续实施了两轮清洁空气行动计划，环境空气质量显著改善，广大市民的获得感、幸福感明显提升，以PM2.5(细颗粒物)为例，其年均浓度累计下降约60%，上海市大气能见度显著提升。但当前空气质量改善的成效还够不稳固，与国际同类城市和广大市民期待还有差距，特别是PM2.5和臭氧污染过程在上海市仍偶有发生，必须持续用力、久久为功，深入打好上海市蓝天保卫战。

  国家和上海市对大气污染防治工作提出了新要求。中央、国务院要求深入打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天保卫战。生态环境部等15个部委联合发文，明白准确地提出深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动。市委、市政府印发《关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施建议》，提出实施新一轮空气质量改善计划。

  根据国家和上海市新形势、新要求，结合上海市实际，制定了《上海市清洁空气行动计划(2023-2025年)》。

  本轮行动计划编制主要遵循以下四项原则：一是坚持稳中求进、持续改善。目标设定上全面衔接国家和上海市已明确的“十四五”有关要求，任务安排上更突出问题导向和效果导向，保障上海市空气质量持续向好。二是坚持源头防控、绿色转型。通过全力发展非化石能源、加快现有产能改造升级、推广低挥发性有机物(VOCs)含量物料和VOCs减量技术、提升移动源清洁化水平等措施，加快推进产业和交通等重点领域绿色转型。三是坚持系统治理、协同增效。深化PM2.5和臭氧协同控制，加强大气固定源与移动源协同监管，推动VOCs和氮氧化物(NOx)协同减排，推进上海与长三角区域的协同治理，实现减污和降碳协同增效。四是坚持压实责任、注重实效。将计划提出的目标任务转化为具体实施的项目清单，明确责任分工，加强部门协作，强化政策供给，严格执法监管，突出多元共治，切实推动行动计划落地见效。

  《计划》的行动目标是：到2025年，主要大气污染物减排完成国家要求，全面消除重污染天气，空气质量优良天数比例达到90%以上， PM2.5年均浓度稳定控制在30微克/立方米以下，臭氧浓度增长趋势得到一定效果控制。

  《计划》涵盖能源、产业、交通、建设、农业、社会生活和区域协作等7大类任务和保障措施。最重要的包含以下具体举措：一是实施能源绿色低碳转型。全力发展非化石能源，优化调整化石能源结构，加快火电机组升级提质。二是加快产业体系优化升级。严把新建项目准入关口，深化工业公司VOCs综合管控，大力推进VOCs源头替代和减量化技术，强化VOCs无组织排放整治，推进简易VOCs治理设施精细化管理。三是提升交通绿色清洁水平。大力推进货物运输“公转铁”“公转水”，提升机动车清洁化水平，加快公共与私人车辆电动化，深化储运销环节油气回收治理与监管，加快重点区域、重点企业非道路移动源清洁化替代。四是推动建设领域绿色发展。深化扬尘源全方位管理，强化渣土运输作业规范，推广低VOCs含量建材。五是深化农业污染综合防治。全面推广精准施肥，推进农药减量控害，推进畜禽养殖污染防治。六是实施社会面源深度治理。加强餐饮油烟在线监控和集约化管理，推进绿色汽修升级改造。七是深化区域协作共商共治。建立区域大气环境信息共享机制，加强一体化示范区制度创新，加强区域污染联合应对。五、如何保障《计划》的顺利实施？

  《计划》从加强组织领导、健全标准规范、完善政策扶持、严格执法监管、提升监测能力、完善污染应对、强化科学技术支撑、加强宣传教育等八个方面，提出了有关保障政策措施，支撑《计划》各项任务的落地实施。

  《计划》把握以高水平保护推动高水平发展的原则，在能源、产业、交通等领域，安排了全力发展非化石能源、加快现有产能改造升级、推广低VOCs含量物料和VOCs减量技术、提升移动源清洁化水平等方面的措施，以大气环境的高水平治理推动经济高水平质量的发展，加快推进产业和交通等重点领域绿色转型。

  餐饮油烟、异味等问题是群众身边关注较高、反映较多的大气环境问题，《计划》安排了加大生活面源精细管控的措施，包括加强餐饮油烟在线监控安装和管理应用，完善集中式餐饮企业集约化管理，提升餐饮油烟规范管理上的水准；推进绿色汽修设施设备及工艺升级改造，鼓励建设集中钣喷中心或使用第三方脱附，推广简易VOCs治理设施精细化管理，着力减少相关污染物排放和异味问题。

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