农村食品监管存在的问题与对策

  食品安全问题是指食物中有毒、有害于人体健康的物质对人体健康有影响的公共卫生问题。相较于城市地区，农村地区一直以来是食品安全监督管理的薄弱处，也是食品安全问题的高发地。作为一类社会大群体，农村居民在我国食品消费中占据很大的比重。也暴露出了很多的食品安全问题。因此对农村食品安全存在的问题做多元化的分析研究变得尤为重要。

  （一）经营主体的守法意识不强。当前，农村食品经营者普遍采用家庭作坊式生产形式，实行分散经营，农村食品生产源头“小、乱、散”，生产经营者绝大多数是本地村民，自由或租赁房屋，以家庭作坊式的个体加工业为主，守法经营意识不强，食品加工户无生产许可证和营业执照现象屡有发生，生产条件差，卫生环境不重视，加工水平低，产品质量难保证。甚至部分农村食品生产经营者认为只要不违法经营就没问题，或者认为只要不违反食品安全法就可以大胆经营，忽视了食品安全的重要性，其法律意识淡薄和法律责任不强是造成农村食品安全问题频发的主要原因。

  1.执法方式落后。现阶段食品安全监管工作，有关人员主要以现场查阅资料为主，检查较为单一，且没办法保证线下数据与源头数据的一致性。

  2.监管人员不足。就我县来看多数乡镇为一人分局，加之农村地区食品的生产、经营单位相对分散，广泛的监管范围，极少能做到全覆盖检查。

  1.乡镇食品安全委员会未发挥作用。根据相关规定，地方政府要负责辖区内的食品安全，但是很多乡镇政府在执行规定时只停留于表面，并未落到实处。而且乡镇食品安全委员会多依附于监管部门，很多工都由监管部门执行，未发挥实际作用。

  2.食品安全监督管理联合执法不到位。食品安全委员会统筹领导下的食品安全工作会议原本是各部门统筹协商工作的重要渠道，但从现实来看，多数地方会议的作用并未完全发挥出来，甚至使联席会议形同虚设，其充分性和有效性无从体现。

  （四）农村地区食品安全监管法律体系不够完善。当前我国已经建立较为完备的法律体系，其中食品安全监管法形成以《中华人民共和国食品安全法》为总领，以《农产品质量安全法》《食品安全生产加工公司安全监督管理办法》《产品质量法》《食品标签标注规定》等为主体，以及确保消费者自身权益的《消费者权益保护法》，与其相配形成了我国的食品安全法律和法规体系，在保障农村地区群众的合法权益和身体健康方面发挥了及其重要的作用。但到目前为止，我国还没有出台针对农村地区的食品安全法律体系。

  （一）优化基层监管人员配置、机构。一是加大监管力量下沉一线。根据各基层监督管理的机构的真实的情况，核定人员编制数量、配备工作人员，保障监管工作有条不紊、增补村级食品安全协管员在农村地区协助监管执法、宣传教育。二是优化基层监督管理的机构内部职能。合理分配人员专人负责，防止人少身兼数职的现象，保证专人专事，保障工作效能，同时完善晋升渠道、福利体制。三是监督管理的机构人员专业化。由于现在的市场监督管理机构由之前的（工商、食药监、质量监）三大部门合并成，所以基层监督管理的机构工作人员的专业各异，缺少食品相关专业的工作人员。因此，要进一步优化人员的专业性，提高专业人才的配比。

  （二）提升农村食品安全监督管理的执法能力。一是组织监管人员学习培训，结合农村食品安全监督管理的难点、重点，制定科学合理的培训计划，结合农村的实际问题，确保培训的针对性；二是提升执法能力。农村食品安全问题比较多，需要采用执法手段进行整顿。因此，应加大执法人员的培训力度，借助创设情境、分析案例等方式，提高培训的实用性，并在培训结束后来测试，保证执法的规范性、严格性。

  （二）优化食品安全监管协调运行机制。一是夯实乡镇食品安全监管责任制。地方领导应将食品安全监管放在首位，保证辖区内不出现重大的安全事故，把控食品安全的秩序。各乡镇应设立专职的监督管理的机构和人员，配合监管部门开展工作，加大资产金额的投入力度，设立专项的宣传教育、食品抽检等费用，确保食品安全监管工作正常进行。二是强化食品安全监管协调机构。各乡镇成立食品安全委员会，组织各部门参与进来，统筹协调食品问题，贯彻落实法律和法规，促使委员会在自身职责范围内做好食品监管工作。三是建立联动监督管理机制。定期召开联席会议，实时传达食品安全监管计划，共同商讨监督管理问题，深入挖掘监管症结，并制定可行的监管措施；推行联合执法，根据食品安全监督管理的难点、重点等开展工作，发挥各部门的作用，助力食品安全监督管理工作开展。

  （三）健全农村地区食品安全监管的法律体系。健全完善农村地区食品安全法律和法规，是保障农村地区食品安全监督管理的有力后盾。国家制定食品安全法律和法规，应尽可能区分城市和农村地区各自的地理、社会、经济特征。国家层面应针对我国农村地区展开充分调研，对农村地区的特性、发展的新趋势做系统性分析，分析我国现行食品安全法律和法规在农村地区的可普遍适用性，同时广泛收集建议做多元化的分析，认真听取基层监管人员的心声，了解法律和法规在某些方面的局限性，对于跟不上时代发展需要的规章制度予以更新优化，使食品安全法律和法规跟上时代发展，并借鉴国外农村地区先进的法律和法规，加快完善农村地区配套立法工作，使法律和法规之间互相协调，能够为我国农村地区各级监督管理的机构提供工作指导。返回搜狐，查看更加多